Доналд Тръмп встъпи в длъжност като президент на САЩ само преди месец и половина, но вече направи значителни промени във външната политика на страната. Той влезе в конфликт с европейските лидери и Володимир Зеленски , спря военната помощ за Украйна, започна търговски войни и заплаши да анексира Гренландия. За новия курс на американската външна политика Meduza разговаря със Стивън Вертхайм, историк, изследовател на външната политика на САЩ и старши сътрудник във Фондация Карнеги.
- Как бихте характеризирали настоящия подход на Доналд Тръмп към външната политика? Как се различава от първия член?
- Тръмп изглежда много по-уверен и склонен да представи големите си идеи, отколкото по време на първия си мандат. Той иска да разшири влиянието на САЩ в Западното полукълбо: той заявява желанието си да анексира Гренландия, Панамския канал и дори Канада и въвежда мита върху стоки от Мексико. Със сигурност имам съмнения, че всичко това наистина ще се случи, но Тръмп се нуждае от по-активно участие на САЩ в региона, за да изпълни едно от основните си предизборни обещания: намаляване на големия брой нелегални имигранти в САЩ.
- Какви са причините за повишената активност на Тръмп? Свързано ли е с това, че това е последният му мандат и иска да остави след себе си някакво политическо наследство?
- Мисля, че през 2017 г. Тръмп не очакваше да спечели изборите. Той нямаше ясна представа за своите външнополитически цели. Имаше много неща, които той не харесваше в нея, но имаше малко добре обмислени решения. В същото време възможностите му бяха ограничени от длъжностни лица. Явно непрекъснато са му казвали: „Това няма да стане“. Тръмп обаче доказа, че всички грешат.
Беше му казано, че Споразуменията на Ейбрахам не могат да бъдат постигнати, така че той ги подписа. Те казаха, че не можете да убиете иранския генерал Касем Солеймани , това ще доведе до конфликт - но той го направи и нямаше война. Те казаха, че резултатите от изборите през 2020 г. не могат да бъдат отречени - и той излезе победител, въпреки заплахата от затвор.
В речта си при встъпването в длъжност Тръмп каза, че Бог го е поставил начело на тази страна, така че мисля, че той наистина иска да остави наследство. Всички знаят, че той мечтае да спечели Нобелова награда за мир. Основният проблем е, че той няма особено впечатляващ опит в преговорите по сложни международни споразумения. Срещата му с Ким Чен-ун показа ограниченията на срещите между лидери, освен ако зад тях не стои сериозна дипломатическа работа. Така че се съмнявам, че той има хора, които да сключват трудни сделки, независимо дали с Русия и Украйна за прекратяване на войната или с Иран за постигане на ново ядрено споразумение .
- Във вашата книга „Утре , светът: раждането на глобалното надмощие на САЩ“ вие написахте как САЩ преминаха от изолационизъм към активно участие в международните отношения през 40-те години на миналия век. Защо Тръмп не харесва тази установена система?
- Това е общоприето мнение за Тръмп, но аз не съм съгласен с него.
Така наречените изолационисти (между другото не се наричаха така) се обединиха под лозунга „Америка на първо място“ през 40-те години. Те твърдяха, че ако Съединените щати защитават цялото западно полукълбо, тогава Америка е в безопасност, защото Съединените щати не могат да бъдат нападнати отвъд океана. Това е съвсем логично: Ламаншът се превърна в истинско препятствие за нацистка Германия, която се опита да завладее Великобритания след Франция. Въпреки това, под ръководството на Франклин Рузвелт, Съединените щати решиха, че просто охраняването на Западното полукълбо не е достатъчно: американците не искат да живеят в свят, в който царуват сфери на влияние и се установяват тоталитарни режими в Европа и Азия.
Реториката на движението „Америка на първо място“ сега предполага подход за сключване на сделка към всички външни противници на Съединените щати – Русия, Китай или Ирак. Държавният секретар Марко Рубио, например, говори за многополюсен свят с няколко велики сили, които трябва да положат изключителни усилия, за да избегнат конфликта.
Връщайки се към Доналд Тръмп, той се изправя пред въпроса колко широка трябва да бъде отбранителната зона на САЩ. Тръмп никога не се е изказвал по темата, но той стана президент на планета, където САЩ имат интереси почти навсякъде, има армия, която може да действа по целия свят, и е част от редица съюзи.
Сега някои хора на върха на администрацията на Тръмп предлагат да се намали участието в европейската сигурност. Те настояват европейските съюзници да поемат водеща роля в защитата на техния континент, докато САЩ се фокусират върху защитата на Индо-Тихоокеанския регион, тъй като Китай е единственият реален глобален конкурент на САЩ.
Ако Тръмп не беше наследил предишния вектор на външната политика на САЩ, вероятно нямаше да го продължи по един или друг начин. Тръмп не вярва в глобалното първенство на Съединените щати, но в същото време все още не е предложил ясна алтернатива.
- Можем ли да кажем, че Тръмп вече е променил целия курс на външната политика на САЩ през последните 80 години?
- Няма да дам най-ефективния отговор, но времето ще покаже.
Всъщност от основаването на НАТО много американски президенти изразиха разочарование, че не могат да разчитат на европейски съюзници за сигурност. Например министърът на отбраната Пийт Хегсет цитира Дуайт Айзенхауер, който не харесва европейците да тормозят Чичо Сам. Айзенхауер дори веднъж отбеляза, че ако американските войски останат в Европа до края на неговото президентство, целият проект на НАТО може да се счита за провал.
И все пак от началото на Студената война никой президент на САЩ не е казал на европейските съюзници: „Надявам се, че можете да се погрижите за собствената си сигурност, защото САЩ ще напуснат Европа“.
Тръмп и държавният секретар Марко Рубио смятат, че настоящият световен ред е вреден за Съединените щати. С други думи, сега целият свят печели от САЩ, но трябва да е обратното.
- Колко вероятно е едно президентство на Тръмп да доведе до спад в доверието на европейските съюзници във Вашингтон и отслабване на НАТО? Какви могат да бъдат последствията от това?
- Първото е почти неизбежно и вече се случва. Не е факт обаче, че това ще отслаби НАТО. Напълно възможно е да видим по-силен и по-издръжлив НАТО, където европейските съюзници осигуряват защита, а САЩ просто стават техен съюзник. Отдавна смятам, че това е оптималният вариант за трансатлантическа сигурност.
Има обаче и други варианти. Например президентът Тръмп може да свърже член 5 с нивото на разходите за отбрана на европейските страни. Тази идея вече беше повдигната в неговите среди. Според мен това няма да донесе стратегическо предимство на САЩ, тъй като страните с най-големи военни разходи са по-близо до Русия и най-уязвими за нея. Съответно отказът на САЩ от отговорност за отбраната, да речем, на Испания няма да подобри позицията им.
- Защо Тръмп започна преговори за прекратяване на огъня в Украйна първо с Русия?
- Трябва да избягваме крайности в тълкуването на действията на Тръмп. От една страна, не трябва да се мисли, че той или екипът му имат прекалено обмислени планове. От друга страна, не трябва да очакваме най-лошото: сякаш Тръмп симпатизира на Путин и напълно ще предаде Украйна, а може би и цяла Европа, като направи САЩ и Русия стратегически партньори.
За Тръмп е политически рисковано да остави Украйна изцяло под руско влияние. Мисля, че иска да избегне това. Тръмп също смята, че не е отговорен за войната в Украйна: ако нещата не вървят по плановете му, той може да прехвърли вината върху Байдън, украинците и европейците.
Всичко се променя много бързо и това е нещото на Тръмп: той влиза в конфликти с всички и след това сключва мир.
- Защо Тръмп нарече Зеленски диктатор и почти обвини Украйна за войната? Дали това е опит да се окаже натиск върху лидера на Украйна за сделка с редкоземни елементи или просто начинът на Тръмп да прави бизнес?
- И двете. Очевидно неговият екип като цяло смята, че е необходимо да се окаже натиск върху украинците и да ги объркат, създавайки фалшиви надежди - например за присъединяване към НАТО. Заплахата е един от елементите на тази стратегия.
Метаразказът на Тръмп е, че всеки следващ американски президент идва, за да предоговори условията, договорени от предишния лидер. Например Тръмп наскоро отбеляза , че Иран сега е силен, защото Байдън го е допуснал. И сега Тръмп иска да отслаби Иран.
А сделката с Украйна за редкоземните метали има символично значение за Тръмп. Преди това той се оплака, че САЩ дават на украинците пари и оръжия безплатно - сега той трябва да обяви, че в града има нов шериф, който ще постигне по-добри условия за САЩ. Сделката има за цел да създаде политически разказ, че Байдън и в по-малка степен Зеленски са измамили американците. Тръмп трябва да се намеси и да покаже, че е постигнал по-благоприятни условия за САЩ.
Подробностите обаче нямат голямо значение за Тръмп, тъй като дори не е ясно каква материална полза ще извлекат САЩ от споразумението. Заради думите му обаче всички се разтревожиха и започнаха да говорят, че Тръмп разпродава Украйна.
- Можем ли да кажем, че Тръмп възприема международните отношения като бизнес, където всички действия трябва да носят печалба?
- Тръмп наистина вижда международните отношения по този начин. Той възприема държавите като компании: всеки има различни интереси, всеки се състезава. Следователно не е необходимо да имате постоянни врагове или съюзници - основното е да можете да сключите сделка.
- Предвид затоплянето на отношенията между Вашингтон и Москва, трябва ли да очакваме смекчаване на американските санкции срещу Русия?
- Мисля, че санкциите ще бъдат преразгледани, но все още не е ясно в каква посока. Има и стратегическа мотивация за това: държавният секретар Рубио наскоро заяви , че Съединените щати искат да попречат на Русия да стане прекалено зависима от Китай в средносрочен до дългосрочен план. За целта е необходимо да се предоставят на Русия алтернативни възможности, различни от Китай.
Всичко обаче може да е обратното. Съвсем наскоро Тръмп заплаши да затегне санкциите срещу Москва, както и да предприеме мерки за намаляване на цените на петрола, за да намали доходите на Русия. Затова е напълно възможно в бъдеще президентът на САЩ да хвърли вината за провала на преговорите върху руснаците. Сега изглежда малко вероятно, но е много вероятно да се случи.
- Да поговорим за друго примирие, в което Тръмп участва. Защо Близкият изток е важен за него? Защо, например, той обеща да превърне ивицата Газа в „Ривиерата на Близкия изток“?
- Изглежда идеята е изказана без никакво междуведомствено съгласуване. Тръмп просто го изрече - и едва ли ще бъде приложен.
Като цяло той помогна за постигането на прекратяване на огъня в Ивицата Газа, така че смята, че е необходимо някакво дългосрочно решение [на конфликта]. Мисля, че Тръмп видя видеото на унищожаването на Газа и си помисли: „Чакай, това място трябва да бъде напълно възстановено – как могат хората да живеят така? „Не е ли логично да се намери друго място за тях, поне за известно време, и да се възстанови Газа?“ Освен това той и хората около него имат опит в сферата на недвижимите имоти. Може би така се е появил този план.
Освен това Тръмп просто обича да предлага големи идеи, които няма планове да реализира. Да, това няма да презасели всички палестинци от Газа, но, да кажем, ще принуди правителствата на Близкия изток да разработят алтернативен план и да участват във възстановяването на региона. След това Тръмп ще може да заяви: „Успех! Моята несериозна заплаха имаше положителен резултат."
- Защо Тръмп започва търговски войни, ако икономисти, включително нобелови лауреати, твърдят , че новите мита ще ударят преди всичко жителите на САЩ?
- Да, невероятно е. Всички знаеха, че иска да наложи мита, но фактът, че започна с Канада и Мексико, е нещо друго. Засега всичко сочи, че това е елемент на преговори. Посочената причина за митата е националната сигурност, а именно, че твърде много нелегални имигранти влизат в Съединените щати от Канада и Мексико и внасят наркотици, особено фентанил .
Meduza, превод ФрогНюз
